要素整合与集聚，是城市竞争的“增肌粉”，

政策创新与机制，是城市管理的“健身操”。

在城市发展竞争加剧的背景下，中国很多城市都在对标先进城市，上海、深圳、杭州等城市成为了主要的标杆，还有一些城市也将成都、武汉等也作为对标对象。对标热潮刺激城市竞争加剧。

城市能级提升，伴随着资源的集聚。

近两年，中国诸多城市在改善政务环境的同时，拿出真金白银来集聚要素，突出表现在投资、企业、人才……等要素的招引上，优惠政策不断升级；但一些吸引要素的优惠政策不断被复制、叠加、升级；往往一个城市出台一项优惠政策，其他城市迅速复制，进而升级。

提出对标对象、设立目标、形成城市间的竞相追赶，如今城市之间的对标学习成为热潮。

济南市委书记王忠林表示：济南下一步的发展过程中要对标深圳和杭州这样的先进城市。而其兄弟城市青岛也提出要对标深圳、上海……等先进城市。

在城市竞争加剧的背景下，全国很多城市都在对标先进城市；但热潮的背后，如何避免机械式对标、政策趋同，以及如何突出城市本身的特殊性和资源禀赋成为亟待解决的问题。

城市对标热潮

这些对标学习中，西安的力度最大。

2017年初，王永康调任西安市委书记不久，就提出“振兴大西安、全面对标成都”的口号，要求各区（市）县和部门都要选择成都的一个同类区（市）县或部门，作为赶超目标，而且每个月、每个季度都要和成都的指标比一比、赛一赛。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾表示：对标管理在上世纪80年代广泛用于企业，进入新时代，开始从企业运用到政府管理中。其核心内涵是通过模仿和创新实现对标杆的追赶和超越。

2017年8月，西安党政代表团对外学习考察的首站，就选择了成都。

此后，西安先后派出了多批干部到成都挂职，岗位涉及文化旅游、行政效能、住房、会展、规划、区县经济……等多个领域。

戴宾表示：现在城市都在加快发展，通过自身努力外，设定参照物的话路径会更加明确。

对标对象往往是发展条件相当、发展水平高一些的城市，这样很容易找到差距，取长补短，实现追赶超越。

比如西安选取成都就是因为两座城市有相似之处：西安和成都都是省会城市、副省级城市；且都地处西部，还是邻居，一个是西北区域中心城市，一个是西南区域中心城市，在产业上也有相似的地方。

从数据上来看，成都是GDP万亿俱乐部城市之一，2018年GDP达15342.77亿元。西安2018年GDP为8349.86亿元，有望在今年跨入万亿俱乐部。

在西安的追赶下，成都自2017年以来也将上海、深圳、杭州……等地作为对标对象，而且要求各区（市）县和各部门提出对标目标。

成都的目标管理分为纵向对标和横向对标两个维度，即与自己比标定未来目标、与别人比选择追赶目标。

戴宾表示：对标管理也是一种认识论，可以客观审视自己，找到存在的一些问题和不足。

 比如：2017年8月，中共西安市委十三届三次全会审议通过了《中共西安市委关于落实“五新”战略任务加快补齐“十大短板”的决定》。

除了城市全面对标之外，还有很多单项对标。比如：去年10月，武汉发布了综合交通体系三年攻坚实施方案，要求统筹各种交通方式及区域交通协调发展，着力打造国际性综合交通枢纽，其中明确提出“对标成都、西安拼搏赶超”。

沿海先进城市也设定了更高标准的对标。比如：深圳是改革开放的先行者和引领者，其改革和发展向来被各地视为标杆，因此深圳提出对标国际一流标准；而上海则将纽约、伦敦作为对标城市。

城市对标不能形而上

但这场对标热潮中，城市发展效果显现的同时，也显露出一些问题。

浙江大学区域和城市发展研究中心执行主任陈建军表示：对标管理是一种创新，中国的城市很多，可以根据自身特点选择学习的榜样，但是不能太机械，脱离城市自身的特殊性、资源禀赋和发展路径，不能形而上。

戴宾也表示：政府推动对标管理效果还是很明显的，但在政府的推动下也存在运动式的、机械式的对标设定。

对标对象选取是否合适以及目标是否能够达到需要长远的考虑；事实上，不是每一个地方都能完成目标。

城市对标热潮的背后是竞争加剧。某市主要官员就曾在内部会议上坦言：“对标管理是应对激烈城市竞争的重大举措。当前面临的城市竞争愈发激烈，可以说是"标兵渐远，追兵渐近"，不进则退，慢进也退。”

因此，很多城市都存在紧迫感和危机感。陈建军也表示：作为很多城市的对标对象，杭州也有强烈的危机感，比如担心被南京超越、与苏州的差距扩大，而且杭州也有很多短板。

陈建军认为：中国改革开放以来经济快速发展，地区之间的竞争是一大推动力，区域发展的“锦标赛”作用很明显。而随着城市化发展，区域之间的竞争逐渐变成城市之间的竞争，也成为经济发展和城市化的发展动力。

大城市之间的竞争尤其激烈。

目前，国家已经批复9个国家中心城市，包括：北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安。

此外，沈阳、南京、长沙、杭州、青岛、厦门……等城市都在积极争取进入这一行列。

城市能级提升伴随着资源的集聚。近两年，各城市在改善政务环境的同时，拿出真金白银来集聚要素，突出表现在投资、企业、人才……等要素的招引上，优惠政策不断升级。

2017年2月，在西安市第二期“追赶超越擂台赛”现场，王永康表示：“招商引资是一场大仗，也是一场硬仗。无论是武汉、杭州还是成都，都把招商引资作为"一号工程"来抓，各大城市间的竞争已经呈现白热化。”

他说：“招商引资就是要勇于猛虎下山，要敢于虎口夺食。”

也因此，在各大城市兴起的对标热潮中，一些吸引要素的优惠政策不断被复制、叠加、升级，往往一个城市出台一项优惠政策，其他城市迅速复制，进而升级。

去年年底当地投资促进部门人士就表示：在经济下行压力下，地方招商很难，各地产业又趋于同质化，因此招商都在比拼优惠政策以及背后的地方财力。

那能不能创造一个好的环境，让这些要素主动过来呢？戴宾表示：采取特殊政策短期内会有效果，但是长远来看，还是取决于发展环境。

因此，一些城市意识到营商环境的打造已经成为城市的核心竞争力。今年以来，打造营商环境又成为新一轮城市竞争的核心和焦点。

比如：成都就提出构建产业生态圈，打造国际营商环境先进城市，由追求优惠政策的“洼地”，转向打造公平竞争市场环境的“高地”，全面推动高质量发展。

规划更新与优化，是城市建设的 “整形术” ；

产业创新与民生，是城市发展的“强心剂”。